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关于对《昆明市知识产权发展规划(2018-2020)》(送审稿)征求意见的公告
发布时间:2018-08-13 14:25信息来源:昆明市知识产权信息综合服务平台

                    关于对《昆明市知识产权发展规划(2018-2020)》(送审稿)征求意见的公告


为全面贯彻落实市政府领导要求,我局牵头研究起草了《昆明市知识产权发展规划(2018-2020)》(征求意见稿),为顺利推进我市知识产权工作,现向社会公开征求意见。

此处公开征求意见时间为2018年8月13日至2018年8月18日,意见请发送至电子邮箱:kmipo@126.com.

感谢您的参与和支持!

附件:《昆明市知识产权发展规划(2018-2020)》(征求意见稿)


昆明市知识产权局

2018年8月13日


                                                 昆明市知识产权发展规划(2018-2020)

                                                                 (征求意见稿)


一、 发展基础与面临形势

(一)发展基础

“十二五”以来,在市委、市政府的坚强领导下,全市深入实施创新驱动发展战略和知识产权战略,认真贯彻落实党和国家方针政策,知识产权创造、运用、保护能力稳步提升,为加快创新型昆明建设提供了有力支撑。

知识产权创造能力大幅提高。2017年度,全市专利申请16925件、是2010年度3531件的4.8倍,专利授权8217件、是2010年度2472件的3.3倍。截止2017年底,全市发明专利拥有量7557件,万人发明专利拥有量达到11.2件、是2010年2.88件的3.89倍。全市有效注册商标达到112314 件,获驰名商标认定的商标数达到52件,累计获批地理标志证明商标13件、地理标志产品7个,9个产品获得国家生态原产地产品保护。2014年以来,全市共获国家林业局授予植物新品种46个,经云南省林业厅登记植物新品种138个。

知识产权运用能力显著提升。截止2017年底,全市7家企业被列为国家知识产权示范企业,14家企业被列为国家知识产权优势企业,45家企业被认定为云南省知识产权优势企业,市级知识产权试点示范企事业单位达到217家,千余家小微企业开展知识产权托管工作;全市专利权利转移1469件,专利许可合同备案259件,专利权利质押119件,年技术合同成交额突破47.7亿元,大批专利技术在产业中得到转化应用,6项专利技术获得中国专利金奖和优秀奖,昆明市成为国家首批开展专利质押融资试点工作地区,知识产权在经济发展中发挥了积极作用。

知识产权保护能力进一步提高。市知识产权、工商、文广体(版权)、农业、林业、质监等部门协同配合,积极开展知识产权专项执法行动和打击侵犯知识产权行动、打击制售假冒伪劣商品行动,有效遏制了侵犯知识产权的违法犯罪行为。市知识产权局与中级人民法院共同建立并推行专利民事纠纷司法审判与行政调处衔接机制,有关部门积极推进知识产权民事、司法、刑事保护协同配合,有效保护了权利人的合法权益。省市共建的中国(云南)知识产权维权援助中心发展形成“一中心多站点”维权援助格局,知识产权维权援助能力明显提高。

知识产权发展环境进一步完善。截止2017年底,全市专利代理机构发展到26家(其中域外分支机构11家),商标代理机构达到349家,知识产权服务能力得到明显提升。省市共建中国(云南)知识产权维权援助中心、中科院科技情报院成都中心昆明分中心、国科生物医药大健康知识产权运营中心、面向南亚东南亚知识产权(昆明)服务中心等相继落户昆明,为全市创新驱动发展提供了有力的支持。全市中小学知识产权教育工作不断深入,已拥有全国中小学知识产权教育试点学校3所、昆明市中小学知识产权教育示范(试点)学校189所,10万余名中小学生接受了知识产权教育。

(二)面临形势

党的十九大报告提出“加快建设创新型国家。倡导创新文化,强化知识产权创造、保护、运用”。《国务院关于新形势下加快知识产权强国建设的若干意见》提出“深化知识产权领域改革,加快知识产权强国建设”。党中央、国务院关于知识产权工作的战略部署,为我市新时期深化知识产权体制机制改革,发挥好知识产权制度激励创新基本保障作用指明了方向。

《昆明市建设区域性国际中心城市实施纲要》提出,把昆明建设成为科技创新资源充分聚集、科技创新型产业快速发展的区域性国际科技创新中心。国家“一带一路”和长江经济带建设、京津冀协同发展等重大战略的深入实施,为“一带一路”前沿枢纽、面向南亚东南亚重要门户的昆明进一步融入全国大的发展格局,充分利用两种资源、两个市场,发挥国际化优势,深度参与国际合作与竞争,在更大空间和更广领域加快发展提供了重大历史机遇。

新的形势对我市依靠知识产权制度全面提升创新水平和产业竞争能力、构筑辐射南亚东南亚科技创新高地提出了新的要求。目前,我市知识产权事业发展仍然存在不足,专利等知识产权拥有量较发达城市仍有差距,知识产权质量和社会知识产权意识有待进一步提高,知识产权密集型产业发展不充分,知识产权运用能力仍显不足,知识产权服务体系有待完善。机遇和挑战并存,要求全市知识产权工作把握新形势、新特点、新方向,以需求和问题为导向,深化知识产权领域改革,推动知识产权事业取得突破性进展,为建设知识产权强市、实现跨越发展做出新贡献。

二、 指导思想、基本原则和发展目标

(一)指导思想

全面贯彻党的十八大、十九大和十九届一中、二中、三中全会精神,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,认真落实市委、市政府战略部署,主动服务和融入国家发展战略,紧紧围绕建设区域性国际科技创新中心和区域性国际中心城市,以加快转变经济发展方式为主线,以培育知识产权密集型产业为导向,以深化知识产权领域综合改革为动力,全面贯彻落实国家知识产权战略,实施更加严格的知识产权保护,着力提升知识产权发展的质量和效益,建设特色型知识产权强市,大幅提升知识产权对经济社会发展的贡献度,为建设发展更科学、社会更和谐、文化更繁荣、生态更文明、人民更幸福的新昆明提供强有力的支撑。

(二)基本原则

坚持创新驱动。深化知识产权与科技、产业的融合,优化知识产权保护环境,有效促进知识产权创造运用,推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展,更好地发挥知识产权对经济发展、社会进步和文化繁荣的引领支撑作用。

坚持质量优先。将提升质量和效益贯穿知识产权创造的全过程,完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的知识产权创造体系,激发全社会创新创造活力,培育高价值知识产权,努力形成知识产权大而强、多而优的良好局面。

坚持重点突破。围绕区域性国际中心城市和区域性国际科技创新中心建设要求,结合昆明市重点产业发展规划,深化知识产权强企,培育知识产权密集型产业,构筑知识产权新高地,引领区域知识产权发展方向。

坚持特色发展。紧密结合昆明实际,在优势特色产业中强化知识产权,在重点特色领域中融入知识产权,挖掘新潜力,开辟新途径,培育新优势,构建知识产权发展新格局。

(三)发展目标

到2020年,全市知识产权领域改革创新取得实质性进展,知识产权发展基础进一步夯实,知识产权工作机制进一步完善,知识产权创造、运用和保护水平进一步提升,知识产权对经济社会文化发展引领支撑作用显著增强,实现知识产权创造提升、运用高效、保护有力、管理科学、服务优质、人才集聚,知识产权发展主要指标达到西部地区先进水平,成为知识产权强国建设的重要支撑地区。

——知识产权数量质量显著提升。年专利申请量突破2万件,年专利授权量突破1万件,每万人发明专利拥有量达到13件以上。商标拥有数量快速增长,有效注册商标达到12万件,地理标志证明商标达到15件。地理标志产品、植物新品种授权和版权登记数量稳步增长,核心专利、知名品牌、精品版权、优良植物新品种等优质资源大幅增加。

——知识产权运用成效显著提高。创新主体的新产品、新技术、新工艺、新装备知识产权含量明显提高,知识产权竞争力较强的企业数量不断增加。知识产权资本化、商品化和产业化渠道进一步畅通,知识产权交易运营进一步发展,以知识产权为主要内容的创新创业更加活跃,知识产权市场价值得到有效实现。

——知识产权保护环境显著改善。知识产权保护更加严格,保护体系更加完善,保护成效更加突出。知识产权行政执法和刑事司法效能明显提高,市场监管水平显著提升,营商环境明显优化,社会满意度大幅提高,形成“尊重知识、崇尚创新、诚信守法”的文化氛围。

——知识产权综合能力显著提升。知识产权行政管理能力明显提升,体制机制进一步完善,政策体系进一步健全,公共服务能力进一步提高,专业人才队伍进一步壮大,服务业进一步发展,人文环境进一步改善,国际影响力进一步提高。

三、 主要任务

(一)提升知识产权创造水平,增强区域创新能力

1、 培育高价值专利。实施高价值专利培育计划,强化政府在科技、产业和经济计划工作中的高价值专利目标导向,加强重点领域发明专利布局,充分发挥在昆高等院校、科研院所的作用,深化产学研结合,围绕生物医药大健康、有色及稀贵金属等重点产业链部署创新链,围绕创新链布局专利链,培育一批对产业发展和国际竞争力具有支撑保障作用的高价值专利组合,占领产业技术制高点。支持各领域发明专利的创造与获取,鼓励发明专利的有效维持,大幅提高万人发明专利拥有量。〔责任单位:市知识产权局、市科技局、市农业局、市林业局〕

2、 培育高知名度品牌。实施高知名度商标培育计划,围绕产业结构优化转型等目标,支持企业强化品牌运作,促进高知名度商标产出。鼓励行业组织围绕高原特色农业和传统文化产业申请集体商标、证明商标,打造一批高知名度商标。加大对商标注册的支持力度,推动企业实施商标战略,培育一批拥有高知名度商标的示范企业。〔责任单位:市工商局、市工信委、市农业局、市林业局〕

3、 培育高影响力版权。实施高影响力版权培育计划,以传统民族文化为源泉,以优秀版权创意为目标,鼓励文化艺术作品创新,提倡文化与技术的融合,促进高影响力版权创造,支持核心版权产业发展。鼓励挖掘非物质文化遗产,在传统工艺美术、传统歌舞等领域形成一批高影响力版权。支持文艺精品及优秀版权作品向海外输出。〔责任单位:市文广体局、市商务局、市旅发委〕

4、 提升企业知识产权创造能力。实施企业知识产权创造能力培育计划,结合知识产权优势企业和试点示范企业培育,以及企业知识产权托管工作的开展,引导企业把创造和获取知识产权作为开拓市场、提升竞争能力的重要手段,形成大批企业核心技术专利权,实现企业专利申请量占全市总量60%以上。实施“一企一品”工程,引导企业围绕主导产品开展品牌创建,形成大批优秀商标品牌。鼓励文化创意企业围绕非物质文化遗产传承和利用,创作文艺精品并登记著作权。鼓励高原特色农业企业围绕花卉、地道药材等特色产业,研究和获取植物新品种权等知识产权。〔责任单位:市知识产权局、市科技局、市工商局、市文广体局、市农业局、市林业局〕

5、 强化区域知识产权布局。实施县域知识产权创造能力提升计划,结合县(区)资源禀赋和产业特色,深入推进知识产权强县(区)试点、示范工作,打造4个以上“年度千件专利申请区(县)”,大幅提升县域知识产权创造能力。实施重点园区知识产权培育计划,支持昆明高新技术产业开发区、昆明经济技术开发区等重点园区建设知识产权密集型园区,打造一批“知识产权数量多、质量高、效益好”的知识产权集聚区,形成区域知识产权洼地。〔责任单位:市知识产权局、昆明高新区、昆明经开区、各县(市)区政府〕

6、 全方位推进知识产权创造。加强知识产权与经济社会发展相关政策的融合,完善科技计划的知识产权评估和监督制度,强化市、区(县)财政资助项目的知识产权产出绩效考核,有效提高创新中的知识产权产出。进一步支持在创新创业过程中的知识产权创造,结合众创空间、科技企业孵化器等双创平台的发展,引导和鼓励知识产权积累。结合高原特色农业的发展,加大地理标志产品和生态原产地产品的培育力度,推动两类产品数量的稳步增长,促进产品质量有效提升。鼓励作品和计算机软件著作权登记。〔责任单位:市知识产权局、市科技局、市工信委、市农业局、市质监局、市文广体局、市人社局、各县(市)区政府〕

(二)提高知识产权运用能力,促进知识价值实现

1、 加大知识产权密集型产业培育力度。实施知识产权密集型产业培育计划,建立重点产业专利导航机制,强化创新驱动发展中的知识产权运用,提高企业新产品、新工艺、新装备中知识产权含量,提升企业知识产权转化实施比例,打造一批专利密集型、商标密集型、版权密集型产业。以高新技术园区、经济技术开发区、文化创意产业园区为重点,优化园区知识产权布局,加强分类指导,培育2个以上知识产权密集型园区,提高知识产权对园区和产业的贡献度。〔责任单位:市知识产权局、市科技局、市工信委、市工商局、市文广体局、昆明高新区、昆明经开区、五华区金鼎科技园〕

2、 着力打造知识产权密集型企业。以行业龙头企业、高新技术企业、科技型中小企业为重点,以强化知识产权创造与运用为导向,认定一批昆明市知识产权试点示范企业,培育一批省级、国家级知识产权优势企业和示范企业。以知识产权优势企业和试点示范企业为重点,大力推行企业贯彻知识产权管理规范国家标准。以科技型中小微企业为重点,深入开展企业知识产权托管工作,大幅提升中小微企业知识产权创造和运用能力。广泛支持企业围绕知识产权的创造运用创建高新技术企业。〔责任单位:市知识产权局、市科技局、市工信委、市工商局、市文广体局、昆明高新区、昆明经开区〕

3、 培育企业知识产权战略运用能力。实施企业知识产权战略推进计划,引导知识产权优势企业、高新技术企业等重点企业制定实施知识产权战略,开展知识产权战略策划、专利布局、纠纷应对、专利信息分析与预警等,构建知识产权攻防体系,应对国内外竞争挑战。〔责任单位:市知识产权局、市科技局〕

4、 加快建设知识产权运营体系。加大知识产权市场载体培育力度,加快昆明国科生物医药大健康知识产权运营中心、国家专利技术昆明展示交易中心建设,积极探索设立知识产权运营风险资金池,鼓励在昆高等院校和科研院所设立知识产权转化中心,培育一批骨干知识产权运营机构,逐步形成覆盖全面、支撑有力、协同高效的知识产权运营体系,推动知识产权与产业的有效对接。鼓励发展众筹、众包等新型交易方式,大力发展互联网+知识产权交易,推动形成线上线下知识产权交易相结合新格局。扩大中国-南亚博览会、文博会、农博会等展会影响力,打造昆明展示交易品牌,促进知识产权产品与技术贸易。〔责任单位:市知识产权局、市工商局、市工信委、市商务局、市博览局、市财政局、市金融办〕

5、 强化知识产权金融工作。加强知识产权政策与科技金融政策的衔接,鼓励和支持金融机构创新融资产品、发展知识产权质押和证券化业务,推动知识资本、金融资本和新经济的深度融合。鼓励担保、保险等机构开展知识产权质押担保和保险业务,化解或降低知识产权金融风险。鼓励知识产权评估、交易等服务机构进入知识产权金融服务市场,促进知识产权资本化运作。〔责任单位:市知识产权局、市科技局、市金融办、市财政局〕

(三)强化知识产权保护,营造良好市场环境

1、 完善知识产权保护体系。发挥司法保护主导作用,强化行政保护,完善司法保护、行政执法、仲裁调解、行业自律、社会监督相结合的知识产权保护工作格局,构建多维度知识产权保护体系。结合建设“世界春城花都、历史文化名城、中国健康之城”,围绕服务昆明旅游文化和生物医药产业发展,研究非物质文化遗产、生物遗传资源等特殊知识产权的保护与促进制度,加快制定出台与区域性国际中心城市建设相适应的知识产权地方法规。〔责任单位:市知识产权局、市工商局、市司法局、市法制办、市文广体局、市农业局、市林业局〕

2、 加强知识产权行政保护。深入贯彻落实《昆明市知识产权促进与保护条例》,加强知识产权行政执法机制、体制和人才队伍建设,围绕重点创新领域、侵权高发地和制造业集中地,开展知识产权专项执法行动,有效遏制知识产权侵权行为。强化对展会、流通领域和电子商务领域的知识产权监管和行政执法,开展重大会展知识产权保护,严厉打击流通环节的知识产权违法行为。深化知识产权社会信用体系建设,推进知识产权执法信息公开,提高全社会的知识产权保护意识。〔责任单位:市知识产权局、市发改委、市工商局、市公安局、市文广体局、市农业局、市林业局、市博览局、昆明海关〕

3、 强化知识产权司法保护。深化专利民事纠纷司法审判与行政调处的衔接,进一步健全“诉调衔接机制”,改革知识产权审判体制机制,完善“三合一”审判制度,提高知识产权民事案件审判效率。建立知识产权专家陪审制度,完善知识产权人民陪审员制度,研究探索技术调查官、专家诉讼辅助人制度,提高知识产权司法审判质量。〔责任单位:市中院〕

4、 加大知识产权维权援助力度。开展“中国(云南)知识产权维权援助中心”软实力建设,健全知识产权维权援助体系,完善维权援助和举报投诉机制,加强维权援助人才队伍建设和案例、策略研究,扩大知识产权维权援助网络覆盖区域,提高知识产权维权援助能力,为权利人提供更加便利的维权通道。〔责任单位:市知识产权局、昆明高新区、昆明经开区、各县(市)区政府〕

(四)加强环境条件建设,保障知识产权事业发展

1、 提升知识产权服务能力。强化知识产权公共服务载体建设,依托高等院校、科技情报机构等,面向社会开展知识产权信息、政策解读、知识宣传等活动,打造知识产权公共服务平台。依托昆明市科技企业孵化器协会,发展中小企业知识产权服务平台,服务中小微型企业知识产权。鼓励兴办专利、商标等知识产权代理机构,积极引进域外品牌知识产权服务机构,壮大知识产权中介服务体系。推进品牌知识产权服务机构建设,带动行业整体服务质量提升。〔责任单位:市知识产权局、市工商局〕

2、 培育知识产权服务新业态。推动发展“互联网+知识产权服务”,建立线上与线下相结合、便捷高效的知识产权服务模式。鼓励开展专利信息分析、知识产权运营、知识产权托管、知识产权贯标辅导等业务,增强知识产权综合服务能力。建立知识产权专业服务与科技、法律、金融等服务的联动协作机制,形成知识产权各类服务有机衔接、相关机构互动发展的格局。〔责任单位:市知识产权局、市科技局、市工商局、市司法局〕

3、 加强对知识产权服务业的监管。加大政府、行业协会对知识产权服务市场的引导和监管力度,建立行政监管与行业自律有机结合的知识产权服务引导机制,加强对知识产权服务机构的事中事后监管。支持发展知识产权服务行业联盟,鼓励知识产权服务行业协会、商标协会、律师协会等社会组织发挥行业自律作用,规范知识产权服务机构经营行为。〔责任单位:市知识产权局、市工商局、市司法局〕

4、 强化知识产权人才培养。制定实施昆明市知识产权人才培育计划,选拔培养一批市级和省级知识产权领军、高端和实务人才。优化知识产权人才发展环境,引进高端知识产权人才,构筑知识产权人才高地。强化知识产权人才培养载体建设,通过联合共建等模式,依托高等院校或企事业单位组建“昆明市知识产权发展研究院”,打造昆明市知识产权高端智库和人才培养基地,开展系统化知识产权教育培训工作,培养大批知识产权专门人才。〔责任单位:市知识产权局、市科技局、市教育局、市人社局〕

5、 营造知识产权人文环境。深入开展中小学知识产权教育试点、示范活动,实施知识产权蒲公英行动计划,加强昆明市青少年科技创新实验室建设,通过青少年科技创新大赛等多种形式,提升中小学生知识产权意识及创新素养。强化大学生知识产权教育,鼓励在昆高等院校开设知识产权专业或知识产权选修课程,培养掌握知识产权知识的创新型人才。加大知识产权宣传及科普力度,建立知识产权宣传长效机制,传播知识产权先进文化,提高全社会知识产权认知度。〔责任单位:市知识产权局、市教育局、市科技局、市科协、市文广体局〕

(五)扩大对外开放,提高知识产权国际化水平

1、 加强知识产权国际交流合作。加大“面向南亚东南亚知识产权服务(昆明)中心”建设力度,以南亚东南亚国家为重点,举办南亚东南亚知识产权国际论坛,开展涉外知识产权服务,扩大昆明在南亚东南亚地区的知识产权影响力。发挥知识产权在“中国-南亚博览会”等国际会展中的作用,探索国际经贸合作知识产权保护机制,推动先进专利技术和精品版权作品等的跨境转移,支持昆明“区域性国际中心城市”建设。〔责任单位:市知识产权局、市科技局、市商务局、市文广体局、市外侨办、官渡区政府〕

2、 建立知识产权海外预警机制。依托高等院校、研究院所和行业协会,开展南亚东南亚国家知识产权制度环境和知识产权风险预警研究,深入了解国际知识产权法律制度规则,编制企业海外知识产权保护指南,指导外向型企业开展海外知识产权布局和知识产权风险评估,运用知识产权国际规则占领海外市场、规避知识产权风险。〔责任单位:市知识产权局、市科技局、市商务局、市外侨办〕

四、 保障措施

(一)加强组织管理

1、 加强规划实施的组织领导,建立以知识产权为重要内容的创新驱动发展评价制度和指标体系,将规划目标和任务纳入全市综合目标管理的主要考核指标,将万人发明专利拥有量等指标纳入建设国际区域性中心城市发展目标。建立市、区(县)知识产权工作协调机制,深化知识产权联席会议制度,进一步转变政府职能,优化服务、提高效能,确保各项目标、任务和工作的落实。〔责任单位:市目督办、市知识产权局、市科技局、市人社局、各县(市)区政府〕

2、 完善知识产权管理和政策体系,强化知识产权政策与产业、科技、经济、贸易、金融、财税等政策的深度融合和协同配套,将知识产权逐步融入经济社会发展各领域,积极构建知识产权支撑创新驱动发展、服务区域性国际科技创新中心建设、护航创新创业的新格局,形成知识产权强市发展新态势。〔责任单位:市知识产权局、市科技局、市发改委、市工信委、市商务局、市财政局、市金融办、市农业局、市林业局、各县(市)区政府〕

(二)加大投入力度

1. 健全全市知识产权投入机制,强化各级财政对规划任务的经费保障,重点支持高价值专利培育、知识产权运营体系建设、知识产权优势企业和试点示范培育、知识产权密集型产业和园区培育、企业知识产权贯标、知识产权保护环境优化、专利信息公共服务平台建设、知识产权教育和人才培养、知识产权创造等工作的开展。〔责任单位:市财政局、市知识产权局、各县(市)区政府〕

2. 加大财税和金融支持力度,通过各类科技计划、产业和政府采购计划等,引导和促进科技成果转化。鼓励各类风险投资、创业投资进入高价值知识产权培育与知识产权转化运营领域,拓展知识产权资金渠道,积极探索建立知识产权运营基金。鼓励和引导企业、社会组织等增加对知识产权工作的投入,逐步形成政府引导、企业主体、社会资金广泛参与的多元化投入体系。〔责任单位:市财政局、市金融办、市知识产权局、市科技局、市发改委、市工信委、市工商局、市投资促进局、市民政局、市外侨办、各县(市)区政府〕

(三)科学决策评估

1、 优化城市创新发展决策机制,加大项目评审和政府决策中的知识产权大数据利用力度,建立和完善财政资金资助的重大经济科技文化项目、重大展会活动等的知识产权审查评议机制。加强知识产权专家智库建设,完善市长知识产权顾问机制,提升创新发展科学决策水平,促进规划实施和目标实现。〔责任单位:市发改委、市知识产权局、市科技局、市工信委、市财政局、市工商局、市文广体局、市博览局、各县(市)区政府〕

2、 建立知识产权规划评估机制,定期开展规划实施评估工作,总结规划实施经验,及时发现存在的问题,调整实施策略,保证实施绩效。建立知识产权信息分析报告制度,发布年度《昆明市知识产权促进与保护状况》白皮书,通报知识产权发展与保护状况,宣传规划实施取得的成效。〔责任单位:市知识产权联席会议成员单位、各县(市)区政府〕